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对县法院关于惩治犯罪与保障人权工作情况报告的初审意见

 

 

县人大常委会内司工委主任  周春天

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据人大常委会2014年工作安排,本月听取和审议县法院关于惩治犯罪与保障人权工作情况的报告,为认真审议好此议题,人大常委会内务司法委员会全体委员在杨存德副主任的带领下于本月21日、22日进行为期两天的视察调研,通过调研前的集中学习培训,调研过程中听取法院汇报和实地查阅了案卷,以及刚才听取的高院长所作的工作报告,对法院在履行惩治犯罪和保障人权工作的开展情况有了较为全面的了解,高院长的报告,比较客观真实地反映了法院在刑事审判中所做的大量工作,以及取得的工作成效,我委同意这个报告。为便于大家审议好此报告,特提出如下初审意见。

一、我县刑事审判工作基本情况和做法。

县人民法院始终坚持以事实为依据,以法律为准绳的法治理念,认真履行惩治犯罪保护人民、保障人权、维护稳定的重要使命。其基本做法是:

一是依法严惩严重刑事犯罪,始终保持对犯罪的高压态势。①严格按照“依法、公正、文明、高效”八字方针。严厉打击“涉黑涉恶”犯罪,成功审结了江高生等为首的黑社会性质组织犯罪。②加大了毒品犯罪的打击力度,依法惩处了一批涉毒犯罪被告人。积极参与“扫黄打非”、“黄、赌、毒”的漫延趋势得到有效遏制。③依法惩治了一批职务犯罪,加大了惩治腐败的打击力度。对贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪,依法从严惩处,回应社会关注、关切。④严厉打击了赌博违法犯罪,依法审判了一批开设赌场,聚众赌博的犯罪案件51件,161人,净化了宿松的社会环境。

二是加强和创新了审判管理,提高了刑事审判水平。在推进刑事量刑规范化建设中,严格执行责任追究制。努力做到“同罪同罚”“同判同罚”,实现量刑均衡化。创造性的对刑事审判涉及的十五类案件制作了量刑表,对量刑起点、基准刑、犯罪情节及判刑幅度统一作了规定,简单易行,操作规范。既提高了刑事审判的公信力,又体现了宽严相济的刑事政策,这种好的做法值得充分肯定。

三是加大了调处力度,有效化解了社会矛盾,减少了社会对立面。法院从有利于遏制犯罪、维护社会稳定出发,在严厉打击惩处的同时,对于人民内部矛盾、民事纠纷引起的案件,加大了调处力度,量刑上呈现了轻刑化,缓刑适用率高。受理的刑事附带民事案件调解率达到了95%以上。有效地修复了受损的社会关系,避免了矛盾的加深和激化。

四是关注了被告人中的弱势群体,体现了以教育挽救为主,惩罚打击为辅的刑事政策。对于老年人、未成年人、残疾人等弱势群体犯罪,综合考虑主观恶性、社会危害程度等因素,坚持教育为主,惩罚为辅,积极引导其早日回归社会。

五是充分保障了被告人的辩护权的行使,以程序公正促进实体公正。切实保障被告人的会见权、辩护权、阅卷权等诉讼的权利。对未成年人犯罪共指定辩护人48人。

二、存在问题

1、公检法配合不够。从量刑规范化至今,公检法三家还没有一个就定罪事实等相关问题进行协商、沟通的机制,这就导致三家工作配合不够密切。公安机关在侦查时,只注重收集定罪的证据而不注意收集影响量刑的证据。公诉机关的量刑意见也不够详细,对起点刑、基准刑的确定及量刑情节的意见缺乏论证。这样,法院在量刑时难以准确定位,有可能导致部分案件判决结果与公诉机关的量刑意见差距较大。两者由于被告人水平有限,对量刑规范化的认识还处于盲点,对起点刑、基准刑、宣告刑等专业名词都比较陌生,在量刑辩论阶段尽管法官尽了释明的义务,被告人也难以完全表达他们的量刑意见。

2、裁判文书在量刑方面的说理欠缺。量刑理由主要包括:已查明的量刑事实及对其量刑的作用,是否采纳公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人发表的量刑建议、意见的理由。大多数案件当事人不上诉,为了图省事,法官在最能体现公正性和业务素质的“本院认为”部分,流于形式,千篇一律,对于控辩双方的意见,不予采纳的理由简单归结为一句话“于法无据,不予采纳”。这样冷冰冰、僵硬、枯燥的判决文书难以让公众接受,所以,需要法官进一步改进和完善。将裁判文书中量刑的依据和理由予以公开,对量刑的法定、酌定情节进行更加详细的描述,加强裁判文书在量刑方面的说理性,是对减免刑的法定理由作出全面论述,使量刑依据在判决书中一目了然,有助于当事人对裁判文书的理解,从而使当事人对判决结果更加信服,提高裁判文书的公信力。

3、罚金刑罚的正确运用问题。现在一般以涉案数额的一倍以上两倍以下为标准,能够执行到位的财产刑,基本上都是在判处缓刑、管制、单处罚金的情况下,被告人及其家属在判决前主动交纳的。通常法官在庭审后明确告之被告人及其家属如果能够主动交纳罚金,会酌情从轻考虑刑期。如此一来,在社会上可能造成以罚代刑的不良影响。在很多人看来,交了罚金就可以少判,甚至不判,更有“交一万元可以少判一年”的说法。针对上述情况,法官应当在案件审理阶段,对当事人做好法律宣传工作,让被告人认识到罚金刑是刑罚中附加刑的一种,并不是用以减轻其主刑的交易筹码。在争取罚金刑执行到位的同时,我们更应该在判决结果上彰显法院公正性、威严性,在打击罪犯的同时,树立法院在社会公众中的形象。

三、建议意见

1、要坚持“严打”的高压态势。从快从严惩处严重影响社会治安的暴力犯罪,涉枪、涉毒案件以及杀人、强奸、投毒、放火等严重刑事犯罪。在打击上要排除干扰,决不手软,决不姑息养奸,打击要起到威慑作用。

2、以量刑均衡化彰显公正司法。要严格按照宽严相济的刑事政策,按照量刑规范化的要求,对15种常见犯罪规范化量刑,统一量刑标准尺度、量刑比例,确保同一时期相同情节的犯罪量刑规范化,均衡化。

3、加强法官队伍建设。要不断提高法官的政治素质和业务素质,要建立法官不能腐、不敢腐、不愿腐的制度体系。建立和健全刑事审判工作的公开、透明、公正。

4、强化和落实错案追究制的工作力度。对个别法官素质低下,责任意识淡薄,甚至徇私舞弊,枉法裁判的现象。要给法官一个“紧箍咒”,完善错案追究制,坚决清除法官队伍中的“害群之马”。

5、保障被告人依法行使辩护权。对于因经济困难或其他原因没有委托辩护人的,应当通知法律援助机构指派律师,在庭审中要让被告人把话说完,让被告人充分发表意见,不要随意打断被告人、辩护人的发言,确保被告人充分享有会见权、辩护权以及相应的诉讼权利。

四、慎用缓刑拘役的问题

从抽样检查的结果看,轻刑率还是普遍偏高,个别不能适用缓刑的案件也适用了缓刑。对于毒品犯罪、寻衅滋事、猥亵儿童犯罪、强奸犯罪,这些严重违反社会治安的恶性犯罪,判处拘役或缓刑本人认为显然是不妥当的。暴力犯罪建议应慎用缓刑。

以上意见,供审议时参考。

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