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宿松县人民代表大会常务委员会关于加强本级预算监督的决定

 

(1999年11月30日县十二届人大常委会第十二次会议通过)
    为了强化预算监督职能,保证预算的法律约束力,使我县预算监督工作逐步走上规范化、程序化轨道,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规的规定,结合本县实际,作出如下决定。
    一、设立县和乡(镇)两级预算。县级总预算由本级政府预算(以下简称本级预算)和汇总的乡(镇)级总预算组成,本级预算由县级各部门的预算组成。
    二、县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督县级总预算的执行;对本级预算草案进行初步审查;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销县人民政府和乡(镇)人大关于预算、决算的不适当的决定和决议。
    三、县人民政府(以下简称县政府)编制本级预算、决算草案;将县乡(镇)政府报送备案的预算汇总报县人大常委会备案;组织县级总预算的执行;向县人民代表大会(以下简称县人代会)及其常委会报告县级总预算的执行情况;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和乡(镇)政府关于预算、决算的不适当的决定。
    四、县财政局具体编制本级预算、决算草案;具体组织县级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向县政府和上一级政府财政部门报告县级总预算的执行情况。
    五、财政预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算以及其它预算。预算按照量力为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。
    预算收入的编制要坚持积极可靠的原则。确定预算收入要努力实现与国民经济总值的增长率相适应,要依据上一年度预算执行情况和对本年度预算收入增减因素的预测进行编制。
    预算支出的编制要贯彻厉行节约、勤俭建国的方针,按照保重点、保工资、保运转、兼顾一般的原则和有关法律的规定合理安排。
    六、预算预备费用由县政府按规定的比例设置,用于当年救灾及难以预见的特殊开支。
    七、预算周转金由本级预算结余设置和补充,其额度应逐步达到本级预算支出总额的百分之四。预算周转金只能用于预算执行中的资金调度,不得用于增列支出。
    八、各级政府预算的上年结余,可以在下年用于结转项目的支出;有余额的,可以补充预算周转金;再有余额的,可以用于下年必须的预算支出。
    九、县政府应当在每年人代会前一个月将上年度县级总预算的执行情况和当年县本级预算草案提交县人大常委会进行初步审查。本级预算草案的主要内容包括:预算的收支总表、收入明细表和支出明细表等以及预算草案说明书。上年度县级总预算执行情况也应当附上述表格和说明书。
    十、县人大常委会的初审可以对本级预算草案的收支指标提出增加或削减的建议。县政府对常委会的预算草案初审意见应当认真研究办理,并在县人代会举行前的7日前予以答复。
    常委会对上年度本级预算执行情况中未经法定程序而调整预算的决定可以作出改变或者撤销的决定,县政府在编制决算时执行。
    常委会会议结束后,由常委会有关工作机构将预算草案和预算草案初审意见印送县人代会各代表团审阅。
    十一、县人大常委会主任会议根据常委会的预算草案初审意见,可以向常委会提出关于本级预算草案修正案。修正案如获得常委会全体组成人员的过半数通过,列入县人代会的建议议程。
    常委会组成人员3人以上联名,根据常委会的预算草案初审意见可以向常委会提出关于本级预算草案的修正案,由主任会议决定是否提请常委会审议,或由主任会议委托县人大常委会财经工作委员会(以下简称财工委)审查并提出审查意见,再提交主任会议决定是否提请常委会审议。
    修正案必须采用书面形式,应当对所提议的事项、理由作出详细说明。常委会有关工作机构应当为修正案提供有关的资料。
    十二、预算年度开始后,在预算草案未经县人代会批准之前,县政府可以按照先按照上一年同期供给各单位的人员经费、公用经费等必需的支出数安排支出,预算经县人代会批准后,按照预算执行。
    十三、县政府应当在每年5月底前将经人代会批准的本级预算和乡(镇)政府报送备案的预算汇总,报县人大常委会备案。
    十四、经县人代会批准的预算具有法律约束力,非经法定程序不得改变。
    十五、县政府必须认真组织落实县人代会批准的预算,严格执行县人代会关于预算的决议和预算审查报告关于预算管理的意见,保证预算实现。
    预算收入征管部门,有预算收入上缴任务的部门和单位,必须及时、足额地将征收的和应上缴的预算收入缴入国库。任何部门和单位不得承包流转税、所得税,不得减少预算收入任务,不得截留、占用或者挪用预算收入。
    罚没收入实行罚款和收款分离,上缴罚没收入和单位经费脱钩。
    行政性收费和规费收入实行预算管理。
    财政部门必须依法及时、足额地拨付预算支出资金,加强对预算资金使用的管理和监督。任何单位不得要求财政部门办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款,不得擅自改变支出用途。禁止任何部门和单位要求财政部门代理筹集工作资金,扣减公教人员工资行为。
    十六、必须按照国家有关规定,及时、准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出拨付。国库认真督促检查各经收处和其他收入部门、单位所收款项,按规定及时、足额缴入国库。发现对拖延和违法不缴的,应及时查究处理;县人大常委会监督财政存款的开户和财政库款的支拨,县政府依据县人代会批准的支出预算和财政部门的拨款凭证,统一办理预算支出拨款。
    国库库款的支配权属于县政府财政部门,未经财政部门同意,任何部门、单位和个人都无权动用库款或以其它方式支配入库的库款。
    十七、县政府应当在每一预算年度内至少两次向县人大常委会报告预算执行情况。
    县财政局、县国家税务局和县地方税务局应当每月向常委会财工委报送预算执行情况和工商各税收收入完成进度的表格,每季度报送有关的情况分析材料。
    十八、县人大常委会每年8月前听取县政府关于县级总预算的上半年执行情况的报告。常委会可以组织县人大代表对预算执行情况进行视察和检查,根据常委会的决定,县政府安排审计局对预算执行情况的特定事项进行专项审计调查。
    十九、预算调整是指县人代会批准的预算,在执行中因特殊需要增加支出或减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的部分变更。预算调整必须由县政府编制预算调整方案,每年最后一次常委会前提请常委会审查和批准。审批预算调整方案的程序是:
    (一)县政府向县人大常委会提交关于提请审议调整预算的议案和预算调整方案。预算调整方案要说明调整的原因、项目、数额和保证预算收支平衡的措施。
    (二)县人大常委会主任会议听取县财政局关于预算调整方案的汇报。根据主任会议的委托,财工委到有关的预算执行单位进行调查,了解增加支出是否必要,是否有增收作保证,减少收入是否不可避免以及制定节支措施等情况,提出关于预算调整方案的审查意见的说明。
    常委会主任会议或常委会组成人员三人以上联名对县政府调整预算的建议指标可以提出增加、削减的修正案。如有修正案先表决修正案。常委会根据通过的方案作出关于调整预算的决定。
    二十、因执行国家新频布的法律、政策和接受上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化,县政府应当向县人大常委会报告有关情况。
    二十一、财政决算的收入和支出按年度收付实现制编制,必须符合有关法律、法规,做到收支的数额准确,内容完整,报送及时。
    二十二、县财政部门编制本级决算草案,报县政府审定后,由县政府提请常委会审查和批准。审批决算的程序是:
    (一)县政府向县人大常委会提交关于提请审查批准县上年度本级财政决算草案的议案以及关于本级决算草案的报告。决算草案收支总表、最后调整的收支预算情况表、财政支出决算明细表、省拨专款明细表等表格和决算草案说明书。
    (二)县人大常委会主任会议听取县财政局关于本级财政决算草案的报告,对本级财政决算草案从法律性、政策性和技术性等方面进行初步审查。
    (三)根据县人大常委会主任会议的委托,财工委起草关于决算草案初步审查意见代拟稿,经主任会议讨论、决定,作出关于决算草案的初审意见。
    (四)县人大常委会会议对本级财政决算草案进行审查。财工委作关于决算草案初审意见的说明。常委会根据主任会议的初审意见作关于本级财政决算的决议。
    二十三、县人大常委会组成人员,可以依照法律规定的程序就预算、决算中的有关问题提出询问、质询。受询问或者受质询的县政府或者财政部门应当按照会议要求,在会议期间作出口头或者书面答复;如有半数以上的组成人员对答复不满意的,必须再作答复;常委会认为必要时,可以对质询的问题组织调查,根据调查结果作出相应决定。对违反预算法,造成严重经济损失的直接责任人,要依法追究其责任。
    二十四、县审计局依法对县本级预算执行情况,乡(镇)预算执行情况和决算以及县、乡(镇)其它财政收支的真实、合法和效益进行审计监督。县审计局每年3月中旬向县财政局送达审计通知书。县政府每年5月底前向县人大常委会提交关于上年度预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告以及有关事项的专题报告。
    审计工作报告要对预算执行和其他财政收支情况作出审计评价,全面、真实地反映存在的问题,客观、公正地分析问题的原因并提出改进和纠正的措施,对下年度预算编制提出意见。常委会对审计工作报告作出决议或决定。
    二十五、县政府应当依照国家有关法律、法规的规定,强化预算外资金管理,每年向县人大常委会会议报告预算外资金收支计划及其执行情况。
    二十六、乡(镇)级预算的监督管理工作根据地组织法、预算法、审计法有关规定,参照本决定执行。
    二十七、本决定自2000年元月1日起执行。

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